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三农最突出的问题(三农问题的基本特点和目前存在的主要问题)

今年10月26日召开的十九届五中全会,把乡村振兴战略实施作为当前和今后“三农”工作的重大任务,在此背景下,普安县农业农村经济发展迎来了新的战略机遇,但在保障农民增收、农村可持续发展、农业生态安全增效的“三农”问题方面仍面临一些突出问题。根据我县实际情况,建议围绕坚持农业产业化发展、加强土地流转、激发农民队伍内生动力等方面着手解决这些突出问题。

三农最突出的问题

一、存在的突出问题

(一)农民土地分散,规模化经营困难

全县土地面积1454平方公里,耕地面积70.91万亩,人均耕地面积2备,一些人口密集区域如窝沿平均经营耕地规模不足0.5亩,全县除8个坝区为500亩以上,其他为山地农业,100亩以上的基本很少,农户土地在几分至几亩之间,多的有10多亩,土地零碎,严重制约了土地的规模化经营。一家一户的生产经营,造成了先进适用技术难以到位,抵御市场和自然灾害能力不强,由于家庭经营规模不大,造成小生产与大市场之间的矛盾比较突出。当前,部分农民忽视了土地为村集体所有将承包地视为私有,土地经营权流转困难,农户不愿流转土地,即使一些农业企业、种养殖大户流转了土地,也需要当地政府部门做大量的工作,这就使土地流转集中向规模经营发展变得相当困难。

(二)农村劳动力普遍老龄化,农业生产劳动力不足

随着我县东城区、西城区建设不断推进,全县新型城镇化步伐加快,城镇化不断提升,城镇化率达45%,城市吸纳农村劳动力的能力增强,大量农村青壮年劳动力流向城市。统计数据显示普安县农业户籍为7.76万户,人口为28.9万人,劳动力20.49万人,从事农业18.13万人,外出务工7万多人,可是实际从事农业生产的劳动力仅为11万人,农村空巣老人和留守儿童已成为当前农村最显著的特征,全县农民收入大部分为工资性务工收入,农业收入比较少。由于农户老龄化严重,从事农业劳动力素质不高,在农业技术推广和接受能力方面较差,难以满足新技术推广促进农业增产增效的要求。

(三)“三农”人才队伍总量不足的问题较为突出

我县已呈现农业专业技术人员断层现象。存在从业人员总量较多,但专业人员相对较少;初级、中级人员数量较多,但高级领尖人员相对较少;其它专业从事农业的人数较多,但农业专业的人数相对较少。就县农业农村局而言,编制200余人,实际在职80多人,农业技术人员不足60人,乡镇(街道)农技人员平均每个乡镇(街道)不足2人,县乡农技人员老龄化,难以接受新知识新技术,农技推广人才已明显达不到“三农”工作要求,且乡镇(街道)农技人员普遍以乡镇(街道)工作为主,从事农技推广工作有限。现县农业农村局在职高级农艺师6名,畜牧兽医师2人,其他为员级、初级、中级技术人员,难以满足现代农业发展需求。

(四)产业竞争力弱,供需能力不足

今年我县产业全面发展,产业发展现状有以下几个方面:

1.“一县一业”茶产业。全县茶园总面积达14.3万亩,投产9.1万亩。预计全年干茶产量7823吨,干茶产值7.7亿元,综合产值12.7亿元,惠及农户12788户(其中贫困户3462户)以上。全县涉茶主体(合作社)203家。现有省级龙头企业2家,州级龙头企业12家,省级扶贫龙头企业2家,省级农民合作社示范社1家,“普安红”专卖店50家。

2.其他产业。烤烟种植5.2万亩;蔬菜种植11.3万亩;水果累计种植4.74万亩;食用菌种植0.77万亩(林下0.61万亩);薏仁米种植1.51万亩;小米种植2.1万亩;种植业累计覆盖带动贫困户6726户。生态家禽出栏88.54万羽;生猪出栏12.88万头;肉牛出栏1.27万头;肉羊出栏1.84万只;养殖业累计覆盖带动贫困户10551户。

除烤烟产业已形成完整的种植、生产、加工和销售产业链外,其他产业均未形成完整的产销渠道,种养殖管理不科学不规范,缺乏种养殖规模基地,全县种植8个500亩以上坝区成规模、养殖普安县现代生态农业发展有限公司达年养猪万头规模,生产主要以粗加工为主,精加工尚未真正形成,没有品牌效应,价格与价值会出现不匹配的情况。以“一县一业”茶产业为例,以江西坡、茶源街道万亩茶园辐射带动茶产业发展,目前全县投产茶园9.1万亩,但在辐射带动种植过程中有承包种植和农户自己两种模式,经实地查看,往往是农户自己种植的,由于管理精细,长势好、产量高,效益明显,反之是承包种植的,由于长期不加强管理,几年的茶叶,长势缓慢甚至有的长期生长在草丛中,难以产生效益。目前,我县茶叶品牌仅“普安红”走出省、走出国门,农户主要以卖茶青作为种茶收入,有时还会出现卖难的情况。

二、对策建议

(一)继续推进土地流转、加强规范化管理

普安县以投融资交易平台为载体,以政府为中介的交易模式,盘活农村土地资源,推进土地流转,支持农业专业合作社实现规模化、集约化生产。实现农村土地资源价值的最大化,让农民获得最大收益,改变了原来各经营主体单打独斗的局面,又保障了农户的基本利益。以普安县宏鑫茶业公司为代表的吸纳就业型,贫困户将土地或茶园流转给公司,公司以每年200-800元/亩支付给贫困户,让贫困户有稳定的收益,招聘贫困户到基地就业,让贫困户成为产业工人,增加收入。

(二)培育农业经营主体,激发农民队伍内生动力

我县把农业科技人才、乡土人才、新型职业农民等作为乡村振兴的人才队伍,有针对性地招聘研究生、本科生等农业专业人才加入普安。其次是培育新型职业农民、农业种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体,并利用农业大户的带动辐射作用,增进农业规模经营,使用规模化经营来带动标准化生产。积极发掘和培养各领域能工巧匠、民间艺人等乡土人才,发挥他们在农业产业发展方面的带动作用。

(三)优化农业产业布局,坚持产业化发展

按照我县地域优势,完善规划体系,将茶产业、长毛兔产业、林下菌药产业、小米产业、500亩坝区等纳入“十四五”规划,持续推进特色产业发展,特别是茶产业的“普安红”品牌效应,着力在全县大量推广种植茶叶作为特色富民产业。同时把特色产业发展和农村“三变”改革、农民专业合作社建设等紧密结合,不仅可以有效保障特色产业项目的顺利实施,还能为农民增加收入。努力提高供给水平,还要大力推进农业循环发展,增加农业生产效益,积极推进标准化、规模化养殖场发展,增强农产品竞争力,普安县现代生态农业发展有限公司年养猪达万头以上,吸收周边农村劳动力就业,月最低工资3500元。为扩大我县“一县一业”茶产业规模发展,县委县政府加大政策扶持力度,种植茶叶每亩补助1800元,农户连片种植茶叶50亩以上的,奖励2000元;企业或合作社采取土地流转的方式,相对集中连片种植茶叶2000亩以上的,奖励1万元;新开设“普安红”专卖店的,县内补助5万元、省内县外补助8万元、 省外补助10万元。设立种植能手奖奖励1万元,示范带动优秀奖农户奖励2千元、企业(合作社)奖励1万元,示范带动特别奖奖励10万元、加工能手奖奖励2万元、市场开拓奖奖励2万元、转型发展奖奖励1万元等。

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