今年10月26日召开的十九届五中全会，把乡村振兴战略实施作为当前和今后“三农”工作的重大任务，在此背景下，普安县农业农村经济发展迎来了新的战略机遇，但在保障农民增收、农村可持续发展、农业生态安全增效的“三农”问题方面仍面临一些突出问题。根据我县实际情况，建议围绕坚持农业产业化发展、加强土地流转、激发农民队伍内生动力等方面着手解决这些突出问题。

一、存在的突出问题

（一）农民土地分散，规模化经营困难

全县土地面积1454平方公里，耕地面积70.91万亩，人均耕地面积2备，一些人口密集区域如窝沿平均经营耕地规模不足0.5亩，全县除8个坝区为500亩以上，其他为山地农业，100亩以上的基本很少，农户土地在几分至几亩之间，多的有10多亩，土地零碎，严重制约了土地的规模化经营。一家一户的生产经营，造成了先进适用技术难以到位，抵御市场和自然灾害能力不强，由于家庭经营规模不大，造成小生产与大市场之间的矛盾比较突出。当前，部分农民忽视了土地为村集体所有将承包地视为私有，土地经营权流转困难，农户不愿流转土地，即使一些农业企业、种养殖大户流转了土地，也需要当地政府部门做大量的工作，这就使土地流转集中向规模经营发展变得相当困难。

（二）农村劳动力普遍老龄化，农业生产劳动力不足

随着我县东城区、西城区建设不断推进，全县新型城镇化步伐加快,城镇化不断提升，城镇化率达45%，城市吸纳农村劳动力的能力增强，大量农村青壮年劳动力流向城市。统计数据显示普安县农业户籍为7.76万户，人口为28.9万人，劳动力20.49万人，从事农业18.13万人，外出务工7万多人，可是实际从事农业生产的劳动力仅为11万人，农村空巣老人和留守儿童已成为当前农村最显著的特征，全县农民收入大部分为工资性务工收入，农业收入比较少。由于农户老龄化严重，从事农业劳动力素质不高，在农业技术推广和接受能力方面较差，难以满足新技术推广促进农业增产增效的要求。

（三）“三农”人才队伍总量不足的问题较为突出

我县已呈现农业专业技术人员断层现象。存在从业人员总量较多，但专业人员相对较少；初级、中级人员数量较多，但高级领尖人员相对较少；其它专业从事农业的人数较多，但农业专业的人数相对较少。就县农业农村局而言，编制200余人，实际在职80多人，农业技术人员不足60人，乡镇（街道）农技人员平均每个乡镇（街道）不足2人，县乡农技人员老龄化，难以接受新知识新技术，农技推广人才已明显达不到“三农”工作要求，且乡镇（街道）农技人员普遍以乡镇（街道）工作为主，从事农技推广工作有限。现县农业农村局在职高级农艺师6名，畜牧兽医师2人，其他为员级、初级、中级技术人员，难以满足现代农业发展需求。

（四）产业竞争力弱，供需能力不足

今年我县产业全面发展，产业发展现状有以下几个方面：

1.“一县一业”茶产业。全县茶园总面积达14.3万亩，投产9.1万亩。预计全年干茶产量7823吨，干茶产值7.7亿元，综合产值12.7亿元，惠及农户12788户（其中贫困户3462户）以上。全县涉茶主体（合作社）203家。现有省级龙头企业2家，州级龙头企业12家，省级扶贫龙头企业2家，省级农民合作社示范社1家，“普安红”专卖店50家。

2.其他产业。烤烟种植5.2万亩；蔬菜种植11.3万亩；水果累计种植4.74万亩；食用菌种植0.77万亩（林下0.61万亩）；薏仁米种植1.51万亩；小米种植2.1万亩；种植业累计覆盖带动贫困户6726户。生态家禽出栏88.54万羽；生猪出栏12.88万头；肉牛出栏1.27万头；肉羊出栏1.84万只；养殖业累计覆盖带动贫困户10551户。

除烤烟产业已形成完整的种植、生产、加工和销售产业链外，其他产业均未形成完整的产销渠道，种养殖管理不科学不规范，缺乏种养殖规模基地，全县种植8个500亩以上坝区成规模、养殖普安县现代生态农业发展有限公司达年养猪万头规模，生产主要以粗加工为主，精加工尚未真正形成，没有品牌效应，价格与价值会出现不匹配的情况。以“一县一业”茶产业为例，以江西坡、茶源街道万亩茶园辐射带动茶产业发展，目前全县投产茶园9.1万亩，但在辐射带动种植过程中有承包种植和农户自己两种模式，经实地查看，往往是农户自己种植的，由于管理精细，长势好、产量高，效益明显，反之是承包种植的，由于长期不加强管理，几年的茶叶，长势缓慢甚至有的长期生长在草丛中，难以产生效益。目前，我县茶叶品牌仅“普安红”走出省、走出国门，农户主要以卖茶青作为种茶收入，有时还会出现卖难的情况。

二、对策建议

(一)继续推进土地流转、加强规范化管理

普安县以投融资交易平台为载体，以政府为中介的交易模式，盘活农村土地资源，推进土地流转，支持农业专业合作社实现规模化、集约化生产。实现农村土地资源价值的最大化，让农民获得最大收益，改变了原来各经营主体单打独斗的局面，又保障了农户的基本利益。以普安县宏鑫茶业公司为代表的吸纳就业型，贫困户将土地或茶园流转给公司，公司以每年200-800元/亩支付给贫困户，让贫困户有稳定的收益，招聘贫困户到基地就业，让贫困户成为产业工人，增加收入。

（二）培育农业经营主体，激发农民队伍内生动力

我县把农业科技人才、乡土人才、新型职业农民等作为乡村振兴的人才队伍，有针对性地招聘研究生、本科生等农业专业人才加入普安。其次是培育新型职业农民、农业种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，并利用农业大户的带动辐射作用，增进农业规模经营，使用规模化经营来带动标准化生产。积极发掘和培养各领域能工巧匠、民间艺人等乡土人才，发挥他们在农业产业发展方面的带动作用。

（三）优化农业产业布局，坚持产业化发展

按照我县地域优势，完善规划体系，将茶产业、长毛兔产业、林下菌药产业、小米产业、500亩坝区等纳入“十四五”规划，持续推进特色产业发展，特别是茶产业的“普安红”品牌效应，着力在全县大量推广种植茶叶作为特色富民产业。同时把特色产业发展和农村“三变”改革、农民专业合作社建设等紧密结合，不仅可以有效保障特色产业项目的顺利实施，还能为农民增加收入。努力提高供给水平，还要大力推进农业循环发展，增加农业生产效益，积极推进标准化、规模化养殖场发展，增强农产品竞争力，普安县现代生态农业发展有限公司年养猪达万头以上，吸收周边农村劳动力就业，月最低工资3500元。为扩大我县“一县一业”茶产业规模发展，县委县政府加大政策扶持力度，种植茶叶每亩补助1800元，农户连片种植茶叶50亩以上的，奖励2000元；企业或合作社采取土地流转的方式，相对集中连片种植茶叶2000亩以上的，奖励1万元；新开设“普安红”专卖店的，县内补助5万元、省内县外补助8万元、 省外补助10万元。设立种植能手奖奖励1万元，示范带动优秀奖农户奖励2千元、企业（合作社）奖励1万元，示范带动特别奖奖励10万元、加工能手奖奖励2万元、市场开拓奖奖励2万元、转型发展奖奖励1万元等。

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