“两不愁三保障”，是指到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。这是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。

国务院扶贫办最新摸底显示，目前，“两不愁”基本解决，“三保障”还存在不少薄弱环节，全国还有80万贫困户的房屋存在隐患；个别贫困人口还没有基本医疗保险，一些慢性病常见病得不到及时救治；还有20万贫困学生辍学。

好消息！

国家要出手解决这些问题了！

近日，国务院扶贫开发领导小组印发了《关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确指出目前“两不愁三保障”工作中的突出问题，并对下一步工作指明了方向。

简单来说，就是→→各地区各部门要把解决“两不愁三保障”突出问题作为决战决胜脱贫攻坚战的关键环节，要以高度的责任感和使命感，咬定目标、真抓实干，攻克突出问题，加快补齐短板，确保脱贫攻坚目标任务全面实现。

“两不愁三保障”目前存在哪些问题？

有的贫困人口饮水安全问题没有解决；有的贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年失学辍学，有的乡镇寄宿制学校建设薄弱，一部分贫困家庭留守儿童上学困难；有的贫困人口没有纳入基本医疗保险、大病保险等保障范围，有的乡村医疗服务能力薄弱，贫困人口常见病、慢性病得不到及时治疗；有的贫困户仍住危房，有的住房没有进行危房鉴定；一些地方和部门盲目拔高标准，对贫困户作出脱离实际的承诺。

上述这些问题，直接影响脱贫攻坚质量、影响脱贫攻坚目标实现，必须认真加以解决。

明确责任分工，上下共同努力

坚持“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的体制机制，上下共同努力解决问题。

国务院扶贫开发领导小组各成员单位

加强顶层设计，统筹调度部门力量，狠抓工作落实和责任落实；加强调查研究，总结推广各地成功经验，解决工作推进中的问题；中央和国家机关有关部门要优先安排项目、优先保障资金、优先落实措施。

教育部、住建部、水利部等主管部门

要把解决“两不愁三保障”突出问题作为重点工作，摆在重要位置；主要负责同志亲自抓，分管同志具体抓，把责任压实；根据部门职能，明确工作标准和支持政策，加强对地方工作的指导。

各省区市

对解决本行政区域内“两不愁三保障”突出问题负总责；要加强组织领导，逐级落实责任；要制定工作方案，倒排工期，强力推进；要细化标准，组织核查，落实攻击点位；要统筹组织资源，拿出过硬举措和办法，集中力量攻克难关。

各市县

要全面摸清全部农户“两不愁三保障”情况，逐村逐户逐人逐项开展核查，确保不漏一户、不落一人；要制定实施方案，建立工作清单，明确时间表、路线图，细化实化帮扶举措；要按照政策标准和实施方案，统筹做好项目落地、资金使用、人力调配等工作，逐村逐户逐人逐项对账销号。

《意见》指出，稳定实现贫困人口“两不愁三保障”情况将作为对地方开展脱贫攻坚成效考核和督查巡查的重要内容。

把握保障标准，不拔高也不降低

贫困人口退出的标准是收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。各地区各部门要坚持这个标准不动摇，既不拔高，也不降低。

具体标准是什么？

贫困人口义务教育有保障：主要是指除身体原因不具备学习条件外，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，保障有学上、上得起学。

贫困人口基本医疗有保障：主要是指贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病基本生活有保障。

贫困人口住房安全有保障：主要是指对于现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象，通过进行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。

贫困人口饮水安全有保障：主要是指贫困人口有水喝，饮水安全达到当地农村饮水安全评价标准。

相关行业主管部门应该怎样做？

教育扶贫：加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和教师队伍建设，扎实推进义务教育控辍保学工作，加大对家庭经济困难学生资助力度。

健康扶贫：建立健全基本医疗保障制度，加强县乡村医疗卫生机构建设，配备合格医务人员，消除乡村两级机构人员“空白点”。

危房改造：加强对深度贫困地区的倾斜支持和技术帮扶，采取多种措施保障贫困人口基本住房安全。

饮水安全：加快深度贫困地区、改水任务较重地区和边境地区农村饮水工程建设，保障贫困人口喝上放心水。

《意见》要求，相关行业主管部门要制定部门工作方案，于本文件印发后一个月内报国务院扶贫开发领导小组备案；对于明显超出基本标准的，要实事求是地予以纠正，同时要保持政策连续性稳定性，防止“翻烧饼”。

整合各方资源，全力推进具体工作

各地区各部门要按照简政放权放管结合的要求，下放“两不愁三保障”项目审批权限，减少和简化审批环节，优化工作流程，加快项目实施进度。要充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，财政支持的贫困村微小型建设项目，允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管。要建立“两不愁三保障”项目后续管理制度，确保可持续发挥效益。

《意见》强调，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，纠正形式主义官僚主义，防止数字脱贫虚假脱贫，切实减轻基层负担。对弄虚作假、失职失责的地区和部门，国务院扶贫开发领导小组将对其进行常态化约谈。组织开展“回头看”工作，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶，确保不漏一户、不落一人。

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