近年来，我国陆续出台了多项农村集体用地的相关政策，去年出台的《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》也明确指出，加强乡村振兴用地保障，完善农村土地利用管理政策体系，盘活存量，用好流量，辅以增量，激活农村土地资源资产，保障乡村振兴用地需求。

在政策的指引下，共享农庄、田园综合体、山村民宿等新型经营模式也在各地农村如雨后春笋般成长起来。那么，农村集体用地开发都有哪些新模式呢？

中国乡村之声特约评论员徐春晖认为，与国有土地不同，我国农村土地属于集体用地，分为集体农用地、集体建设用地和未利用地三大类。

第一是农用地。农业生产土地主要包括耕地、园地、林地、设施农业用地、养殖水面等，应该说，一般农田、基本农田、生态公益林等农用地，都存在开发利用的空间，国家也是鼓励开发的。但是在耕地方面，是严格控制占用的，而林地方面，森林体验与森林养生产品是国家支持发展的方向，可以发挥森林天然养吧、湿地公园等多种功能，灵活开发。

第二是集体建设用地。在现有的政策下，集体建设用地是发展休闲农业和乡村旅游项目的重要用地形式。而针对集体经营性建设用地的开发，各地也进行了用途管制。比如有些地方，就明确了农村集体经营性建设用地不能用于房地产开发，只能用于旅游、商业、工业等。而针对那些长期闲置的大量宅基地，也明确了利用方式。比如说，可以建设租赁住房，鼓励租购并举，还有将闲置的住房进行全新打造，实现“共享农庄”的田园梦想。

第三是盘活农村闲置房屋，探索养老产业新模式。当然，我国养老服务设施用地使用集体土地包括以下两种情形，一是兴建非营利性乡（镇）村养老服务设施可以依法使用集体建设用地；二是其他兴建非营利性养老服务设施需要集体建设用地的，需要有集体建设用地流转政策和相应的养老政策支持。

第四是盘活宅基地，打造乡村振兴新载体。这里我们不得不提曾被各大媒体争相报道的“旅居农家·红渡村”。应该说，旅居农家的这种概念与模式值得提倡和鼓励，它的主要意义就是盘活“三闲”，即闲置房屋、闲置农田和闲置劳力，通过精心打造当地已成为可居、可食、可体验的乡居生活综合体，进一步激发乡村活力。

最后是未利用地。未利用地，是指农用地和建设用地以外的土地，主要包括荒山、荒草地、盐碱地、沼泽地等。这些土地的面积广、开发潜力大。利用这些用地来发展休闲农业和乡村旅游业，国家也持鼓励和支持的态度。比如，有的地方，就把未利用地开发成生态园、观光园，通过旅游观光、树果生产、特色养殖、农产品加工等形式，向多产融合发展。

各地也在实践中不断探索集体用地开发的新模式。比如，去年年底，山东省政府发布的《关于进一步推进农村闲散土地盘活利用的通知》指出，要认真落实最严格的节约用地制度，加快农村闲散土地盘活利用，助推乡村振兴战略实施和美丽乡村建设，用3到5年时间，将农村闲散土地全面盘活利用。

徐春晖认为，激活农村土地资源资产，盘活农村土地“沉睡资产”，将会进一步激发农村经济活力来助力乡村振兴。

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