坚持农业农村优先发展要按照什么的总要求，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求。实现城乡融合发展，促进城乡功能互补，是顺利推进现代化的内在要求。坚持农业农村优先发展要彻底消除城乡二元结构，实现城乡融合发展，满足广大农民群众对美好生活的向往。准确把握乡村的差异性，做到因时因地、因村制宜地推进乡村振兴。关于农业的问题坚持农业农村优先发展要按照什么的总要求，下面我们来详细描述一下。

为什么坚持农村优先发展

　　这是着眼于实现“两个一百年”奋斗目标的重大战略部署，这是解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分矛盾的必然要求，这是基于历史实践基础和发展智慧的重要战略选择。党的十九大提出“坚持农业农村优先发展”，我们党历史性地把农业农村工作摆在了党和国家的优先位置。日前召开的中央农村工作会议提出，要牢固树立农业农村优先发展的政策导向，切实稳住“三农”这个基本盘，并对此进行了部署。中国工农城乡关系由此掀开了崭新的一页，我国农业农村发展迎来了重大的历史机遇，踏上了全新的征程。

　　务农重本，国之大纲。数千年来，我国历史上一直有着“重农”的传统。从“民不贱农，则国安不殆”到“民事农则田垦，田垦则粟多，粟多则国富”，从“农，天下之大业也”到“贫生于不足，不足生于不农”，数千年农耕文明源远流长，铸就了我们“重农”的基因和底蕴，奠定了一个大国发展的坚实基础。

　　在新中国建国初期，为应对当时的国际环境，迅速建立起相对完整的现代工业体系和国民经济体系，我国实行了重工业优先发展战略。此期间，农民作出了巨大的牺牲，农业农村作出了巨大的贡献。近些年来，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，出台了一系列政策措施，推动我国农业农村工作取得了历史性成就，发生了历史性变革。但是，由于历史欠账太多，农业依然是“四化同步”的“短腿”，农村依然是全面小康的“短板”，农民仍然是贫困人口的主要群体。要如期实现第一个百年奋斗目标并朝着第二个目标奋进，要解决城乡之间这一最大的不平衡、农村发展这一最大的不充分，要求我们必须要拿出超常规的办法，出台超常规的举措，把“三农”工作摆到更高的位置，推动农业农村更快、更高质量地发展。

　　自党的十九大以来，习近平总书记曾多次强调，要把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持农业农村优先发展作为总方针。各地也迅速掀起了乡村振兴的热潮，强化组织保障、开展广泛动员、做好政策创设、加大投入力度，实现乡村振兴良好开局。但是，还要看到，因为传统的路径依赖和工作惯性，在有些地方“三农”工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象依然广泛存在，一些地方的主要领导在工作中常常是“说起工业大半天，说起农业一根烟”，并没有真正把“三农”工作“攥在手上，扛在肩上，放在心上”。

　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。对标全面建成小康社会的各项硬任务，“三农”工作有很多硬仗要打，有多项硬任务必须完成。当前我国经济运行稳中有变，变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力和困难增多，不确定性进一步上升。经济形势越复杂，越是要重视“三农”工作。农业农村优先发展的要求能否落地，直接关系到“三农”这个战略后院能否稳住，农村工作硬任务能否按期完成，更关系到农业农村现代化这个目标能否实现。

　　坚持农业农村优先发展，必须要把农业农村优先发展政策导向树立起来。要把“三农”工作作为重中之重放在决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家的首要位置。真正做到在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。

　　坚持农业农村优先发展，必须彻底改变以前重工轻农、重城轻乡的做法。要进一步明确农业农村在全面建成小康社会和现代化建设中的突出地位，把农业农村与工业城市作为权利平等的主体，推动形成“工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣”的新型工农城乡关系。

　　坚持农业农村优先发展，必须建立全新的政绩观和考核机制。衡量一个地方工作的好坏，要看工业，更要看农业，要看城市，更要看农村。要通过建立健全相应的指标考核体系，推动各级地方党委、政府把注意力和兴奋点转向农业农村，更自觉主动地做好“三农”工作。

　　新的时代已经到来，在朝向农业农村现代化奋进的征途中，农业不再是边缘的没落产业，乡村不再是城市繁荣的背景板，农民也不再是努力被摆脱的身份。农业农村优先发展的猎猎旗帜，必将凝聚更多智慧、更多目光、更多资源，共同建设出一个“强、美、富”的幸福家园。

坚持农业农村优先发展要按照什么的总要求

　　坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求。

　　实现城乡融合发展，促进城乡功能互补，是顺利推进现代化的内在要求。

　　坚持农业农村优先发展要彻底消除城乡二元结构，实现城乡融合发展，满足广大农民群众对美好生活的向往。

　　准确把握乡村的差异性，做到因时因地、因村制宜地推进乡村振兴。

　　一、坚持农业农村优先发展应处理好四个关系

　　1、处理好城乡融合发展和农业农村优先发展的关系

　　（1）实现城乡融合发展，促进城乡功能互补，是顺利推进现代化的内在要求。

　　我国农业农村现代化明显滞后于工业和城市现代化，应通过农业农村优先发展促进城乡融合发展。

　　（2）农业农村优先发展并不意味着应该放缓城镇化步伐，或者是用乡村振兴战略代替城镇化战略。

　　农业农村优先发展必须置于城乡融合发展的整体架构中推进，实现“以城带乡”“以城兴乡”“以工哺农”“以工带农”，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　2、处理好长期目标和阶段性任务的关系

　　（1）从长远来看，坚持农业农村优先发展是要彻底消除城乡二元结构，实现城乡融合发展，满足广大农民群众对美好生活的向往；强化高质量绿色发展导向，发挥我国农业比较优势，提高我国农业国际竞争力。

　　（2）实现长期目标需要明确不同发展阶段的主攻方向及阶段性任务。

　　现阶段的主要任务是打赢脱贫攻坚战、保障粮食安全、深化农业供给侧结构性改革、全面深化农村改革、促进一二三产业融合发展、改善农村基础设施条件、提升农村基本公共服务水平、推进美丽乡村建设，确保农业农村优先发展。

　　3、处理好总要求和重点突破的关系

　　（1）坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求。

　　（2）既要按照总要求实施乡村振兴战略，也要注意避免眉毛胡子一把抓。

　　应抓住重点实现突破，根据不同发展阶段、不同区域的实际情况明确工作重点、出台相应政策。

　　（3）准确把握乡村的差异性，做到因时因地因村制宜地推进乡村振兴。

　　4、处理好发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的关系

　　（1）充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

　　（2）发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管、法治保障等方面的积极作用。

　　注意防止“唯市场论”错误认识对农村基本经营制度、农业综合生产能力、农民权益保护、生态环境可持续发展等原则问题产生负面影响。

　　二、突出重点推进农业农村优先发展

　　1、农业工作要突出粮食安全

　　（1）夯实农业基础，保障重要农产品有效供给，为国民经济健康可持续发展提供坚实保障。

　　（2）应切实抓好农业特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，合理调整“粮经饲”结构，着力增加优质绿色农产品供给；围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，推动农业由增产导向转向提质导向；释放农业多重功能，促进一二三产业融合发展；构建以绿色生态为导向的政策支持体系，推动农业绿色发展。

　　2、农村工作要突出人居环境改善

　　（1）扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。

　　（2）应抓好农村人居环境整治三年行动，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善；实施村庄基础设施建设工程，为实现城乡均衡发展创造条件；加快补齐农村公共服务短板，提升农村公共服务水平；增强乡村治理能力，加强农村精神文明建设，持续推进平安乡村建设，保持农村社会和谐稳定。

　　3、农民工作要突出脱贫攻坚

　　（1）加快补齐农村发展和民生短板，让亿万农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

　　（2）应决战决胜脱贫攻坚，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，着力解决制约脱贫的重点难点问题，为完成脱贫攻坚任务奠定良好基础。

　　（3）巩固和扩大脱贫攻坚成果，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接；拓宽农民增收渠道，通过落实更加积极的就业政策、加快培育农业农村发展新动能、支持和鼓励农民就地就近就业创业，千方百计增加农民收入，持续缩小城乡居民收入差距；实现小农户与现代农业的有机衔接，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。

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