据中国之声《新闻纵横》报道，近日，河北保定市徐水区多位村民向央广新闻热线反映称，去年10月，徐水区政府一天内发布了5则土地收储公告，以建设植物园、中小企业园等项目为名，征收万亩耕地，涉及5个乡镇17个村庄。村民们提出疑问，这次“征地”是否合法合规？

徐水区毗邻雄安新区，东部三个乡镇为管控区。专家指出，当地政府此次大规模“征地”存在多处违法违规。虽名为土地收储，实为土地征收，属于未批先占。那么，当地对外公告大规模收储土地的初衷是什么呢？

徐水区安肃镇高庄村村民韩路（化名）家共有5亩多承包地，此次征地涉及他家的全部口粮田。他告诉记者，此前镇里两次和村民商讨卖地的事情，第一次说租地，第二次说卖地，都没有成功，这是第三次，征地成功。“总体上村民是不愿意卖，但他们说征完地以后要棚户区改造，村里的宅基地整个要征了，置换成楼房，现在楼房价格也挺高，基本上按宅基地面积1：1的赔偿，人们看到这个，所以才开始同意卖地，要没有棚户区改造，村民们肯定不同意。”韩路说。

安肃镇是徐水区政府所在地，高庄村距离城市建成区比较近。韩路说，两年前，村里的承包地就已经确权登记，但土地权证至今都没有发下来，“应该是政府为了植物园的项目，不给发证，证发了地就不好征了。别的地方，比如崔庄镇或者大因镇，基本上都有确权证。”

记者在高庄村村北看到，高庄村的大面积耕地已被旋耕，目前处于闲置状态。现场仍有车轮碾压和焚烧秸秆留下的痕迹。村民们曾问过镇里，征地有没有批文，被告知这是区委区政府决定的，肯定都有手续。但到底有没有省政府的批文，谁都没有见过。韩路说：“不能说准有准没有。咱也没有看到红头文件，只是看到徐水区这么一个公告。”

韩路所说的公告，指的是2018年10月29日，徐水区政府在其官网发布了5则《关于实施保定市徐水区土地收储工作的公告》，区政府决定对植物园项目、健康产业总部基地及看守所项目、华讯天谷（釜山文化新村）项目、刘伶路片区项目、中小企业园项目进行土地收储工作。记者注意到，这5大片区涉及5个乡镇17个村庄。每则公告内容简单，虽列明了项目选址大致范围，但并未公示项目占用面积、用途以及补偿标准。

公告称，这项工作是为服务雄安新区建设，提高土地资源的优化配置，保证重点项目建设土地供给。记者走访了公告中提及的多个村庄。部分村民反映称，征地过程中，当地乡镇存在强迫村民签字的现象。安肃镇北梨园村一位村民说：“不愿意不行，征也得征，不征也得征。不卖不行，逮了去，你说‘别’的话，真逮了去！”

大王店镇佃头村村民张涛（化名）称，这次土地收储，他虽然签了字，但手里没有任何协议，村两委就此事没有开过村民代表大会。他告诉记者：“一开始量地没人去，签字更不用说。后来不签字，乡镇干部就挨个找，他们宣传征地的项目就是华讯方舟。”

记者走访发现，涉及土地收储的村民手里都没有相关协议，是否合法合规，并不知情。

也让记者疑惑的是，区政府发布的是土地收储公告，而涉及的村庄，有的村民签订的是征地补偿协议，有的村民签订的是土地流转协议。

名为土地收储，实际操作中却是土地征收或者土地流转。概念模糊的背后隐藏了什么？当地政府又如何回应外界质疑？

根据我国现行《土地管理法》，基本农田的征收须由国务院批准。基本农田以外的耕地超过三十五公顷的，也须由国务院批准。徐水区涉及征地的村庄范围内，是否有基本农田？记者就此询问徐水区国土资源局并查询地籍规划资料，并未得到正面的答复。

为何村民没有领到《农村土地承包经营权证》？徐水区农业农村局一位负责土地确权登记发证的负责人称：“全县才发了没有多少呢。好些个村都是看他们乡镇怎么安排，咱们县有几个乡镇统一规划的，人家就不发了。按照要求2018年底就发完了，但实际工作还到不了那一步。”

根据河北日报去年7月的报道，在全省农村土地确权登记颁证“回头看”暨纠纷调解仲裁工作会议上，省农业厅、省农工办要求务必于2018年年底前全面完成农村土地确权登记颁证。

当地政府在实际操作中宣称，涉及征地的部分村庄将进行棚户区改造。此次征地补偿协议签署阶段积分将与日后棚户区改造相关联。按照相关规定，农村集体土地不具备棚改的硬性条件。而且去年10月召开的国务院常务会议明确，要严格把好棚改范围和标准，坚持将老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区作为改造重点。

部分村民反映，当地政府以往征地过程中，存在以公共利益之名征地，最后建成的却是商业地产，持续攀升的高房价导致当地群众反映强烈。记者实地走访征地片区和周边区域，发现多个房地产楼盘已开工建设并对外销售。

针对外界质疑，徐水区区长李志永接受中国之声专访。他告诉记者，严格意义上来说，此次土地收储工作是以村集体为单位的土地流转或者整理。“严格说，我们不叫土地收储，还没有到土地收储的程度，政府收储土地收储的是熟地，手续齐全，都已是建设用地了，在这种情况下，我们才能收储。我们这次流转的土地，都是城市规划区范围内的土地，从规划用途来讲，有道路、公园，也有一些开发用地，那是很正常的，比如这里城市规划就是商业或者住宅，那将来都是要征收的。”

李志永告诉记者，这次开展大面积的土地收储工作，是为了配合雄安新区的建设：“徐水是紧挨着雄安新区的，从未来和雄安新区如何协同发展、融合发展的角度，我们目前的城市现状和基础设施已经远远落后于雄安新区，城市建成区30多个平方公里，但城市规划设计上60多个平方公里。”

李志永说，徐水区从2017年就已开始谋划区里未来的工作重点，为更好服务于雄安新区的建设，徐水区把工作的重点放在了城市的发展和建设上。他表示：“雄安新区没有商品房，未来新区的人口除了工作周转房以外，涉及将来居住、养老，都要在周边布局，这就有必要提前把徐水的城市环境和基础设施建设进行一个很大的提升。”

李志永称，开展土地收储工作，还有一个好处，就是可以管控土地，此前徐水区土地私下买卖现象严重，目前已得到遏制。管控土地也是为将来承接雄安新区发展的产业功能配套，腾出发展空间来。李志永对中国之声也坦言，涉及征地的范围内确实有部分基本农田，但可以通过调整规划来解决。“局部应该是有一部分，它现状是基本农田，但是规划都在城市规划圈里边的，将来是具备土地调规政策的，是可以调整规划的。”

采访中，区长及相关人员提到，这项工作得到了大多数群众的支持，一个多月的“征地”任务，20天就完成了。此外，徐水区和不少地方一样，供地矛盾突出，建设用地供应缺口较大。

记者注意到，在这项工作实际操作中，究竟是土地收储，还是土地征收，又或者是土地流转？三者名称不同，相关程序、范围也不一样。李志永对此回应称，确实有表述不规范的地方，这也是工作的疏忽。他说：“我们也可以叫土地预征，是为了便于土地管控，提前把土地预征过来，这种做法在全国也是比较普遍的。”

李志永认为，目前，区里已为失地农民争取了失地养老保险，土地流转的费用也高于市场价格，土地补偿金也只高不低。相关工作虽有瑕疵，但任何工作都要看主流，看是否损害了群众利益，是否有利于一个地方的长远发展。

河北省委省政府去年4月发布的《河北雄安新区规划纲要》中要求，做好与周边区域规划衔接，加强新区与毗邻地区管控，防止“贴边”发展。

究竟该如何评价徐水区大规模收储土地的做法？是“圈地”贴边发展还是“管控”土地腾出发展空间？中国之声将持续关注。

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