发改委规划司城乡融合发展处处长刘春雨6日指出，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心就是收入问题。要统筹提高农民的工资性、经营性、财产性、转移性四个方面的收入。

中共中央、国务院近日印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》。5月6日，发改委召开专题新闻发布会，介绍关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系有关情况。

会上有记者问：文件中提到要促进农民收入的持续增长，采取哪些措施，真正实现让农民富起来，农民的“钱袋子”鼓起来？

刘春雨指出，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心就是收入问题。《意见》里明确提出，必须落实以人民为中心的发展思想，鼓励勤劳致富，统筹提高农民的工资性、经营性、财产性、转移性四个方面的收入。

一是在农民的工资性收入方面。一方面要大力推动农业转移人口在城市落户，减少从事农业的农村劳动力数量。另一方面是对没有落户城镇的农民工，要从优化就业环境、扩大就业岗位、提高劳动者素质这三个方面入手，来提高农民的工资性收入。

二是在农民的经营性收入方面。既要完善财政、信贷、保险、用地等政策，降低农业成本、提高农业收入；又要提高职业农民技能，培育发展新型农业经营主体，统筹提高农业效益和农民收入。

三是在农民的财产性收入方面。要以市场化改革为导向，推动农村集体产权制度改革，加快完成农村集体资产的清产核资，并且把经营性资产量化到集体成员，提高农民财产性收入，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

四是在农民的转移性收入方面。要履行好政府的再分配调节职能，加强对农民生产生活的公共财力保障，实现城乡间收入分配格局的不断调整和优化。

发改委规划司司长陈亚军补充道，从更宏观的角度来说，要增加农民的收入关键靠分子和分母联动，一个方面要做大分子，另一方面要缩小分母。

所谓缩小分母，就是减少农民。现在农业就业人口占全社会就业人口的27%左右，农业产业增加值占GDP7.2%左右，农业劳动生产率还很低。经济学上有一个刘易斯曲线，农业和非农产业之间劳动生产率不一样，因此要持续转移农业就业人口，特别是通过城镇化来减少农民。这样剩余的农业劳动力能够占有更多农业生产资料、扩大农业经营规模，有利于推进农业机械化、实现农业现代化，也有利于提高农业劳动者收入。

所谓增大分子，也就是提升农业的价值链。通过农业农村新业态的培育，包括一二三产业的融合、农业产业化经营等，拓宽或者延伸农业产业链、提升价值链。这样两方面入手，才能真正实现农民收入的持久稳定增长。

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